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     兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題再度引起熱議，有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的話(huà)題也引起社會(huì)的高度關(guān)注。我司組織輿情監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全國(guó)兩會(huì)代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議情況進(jìn)行了梳理，現(xiàn)編報(bào)為工作簡(jiǎn)報(bào)，供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作參考。

     2022年全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕。3月4日以來(lái)，共監(jiān)測(cè)到兩會(huì)代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題的提案、觀點(diǎn)報(bào)道3210篇，全網(wǎng)累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)2.9萬(wàn)次。經(jīng)過(guò)梳理分析，今年兩會(huì)代表委員圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全話(huà)題的討論主要集中在農(nóng)業(yè)投入品、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌打造、追溯體系和快速檢測(cè)五個(gè)方面。

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)投入品是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。目前我國(guó)化肥普遍過(guò)量施用，單位耕地面積化肥用量大約是世界平均水平的3倍，農(nóng)藥、獸藥、化肥等主要投入品的綠色化發(fā)展是代表委員的普遍共識(shí)。

 

一是加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)與應(yīng)用。王靜委員在向習(xí)近平總書(shū)記的匯報(bào)《筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基石》中提出，要加快推廣一批農(nóng)民會(huì)用、好用、管用的病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)模式，同時(shí)加大高效低毒低殘留綠色農(nóng)藥新品種創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用推廣的支持力度，國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要與綠色農(nóng)藥掛鉤。在另一份《我國(guó)主要農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中面臨的問(wèn)題和建議》中，王靜委員呼吁，盡快設(shè)計(jì)布局風(fēng)險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)投入品替代專(zhuān)項(xiàng)，建立一支真正懂技術(shù)的植物和動(dòng)物專(zhuān)業(yè)“醫(yī)生”隊(duì)伍。羊風(fēng)極委員立足海南，建議國(guó)家相關(guān)部委支持優(yōu)先在海南開(kāi)展農(nóng)田土壤環(huán)境承載力相關(guān)研究，為海南農(nóng)業(yè)投入品的合理施用及農(nóng)田土壤質(zhì)量管理提供依據(jù)。

 

二是加強(qiáng)投入品管制。張明華委員注意到，隨著電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了規(guī)模化的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售新模式。網(wǎng)絡(luò)交易在帶來(lái)便利的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了安全隱患。他建議，規(guī)范完善我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，及時(shí)修訂和完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)信用信息年度報(bào)告制度等，逐步建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。徐忠富委員也建議，嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，禁止制售假劣農(nóng)藥、獸藥行為，依法取締造假窩點(diǎn)、地下黑工廠，對(duì)涉農(nóng)藥獸藥違法違規(guī)網(wǎng)站進(jìn)行清查，有力打擊網(wǎng)上違法銷(xiāo)售行為。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首先是“產(chǎn)出來(lái)”的，產(chǎn)出放心的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。多位代表委員在履職期間，都調(diào)研了解到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。

 

一是以全程標(biāo)準(zhǔn)化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。陳曉華委員表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化雖然取得了積極成效，但與老百姓的期待比，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的要求比，與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r比，水平仍然偏低。他建議，應(yīng)當(dāng)以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入按標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)監(jiān)管的軌道，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

二是以檢測(cè)體系建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。姜成英代表認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)也將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作高效推進(jìn)，理順現(xiàn)有不同標(biāo)準(zhǔn)體系間關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建具有安全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警的完整系統(tǒng)，才能確保“舌尖上的安全”。吳彥契代表在接受媒體采訪時(shí)也建議，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)分析的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。同時(shí)，希望相關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)推廣的政策和資金支持，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)在田間地頭落地生根。

 

不少代表委員都注意到，當(dāng)前我們很多地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后，缺乏叫得響的區(qū)域公共品牌，有產(chǎn)品無(wú)品牌、好產(chǎn)品賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，助農(nóng)增收效果不明顯。

 

一是加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的政策傾斜。何學(xué)彬代表建議，加大對(duì)西部農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌支持力度，以此助力鄉(xiāng)村振興。在何學(xué)彬看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌是一個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外展示的窗口和名片，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，加強(qiáng)公共品牌的宣傳推廣，提高西部農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，培育一大批有特色、有品質(zhì)、叫得響、賣(mài)得好的區(qū)域公共品牌，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。劉延云委員在今年的提案《關(guān)于大力推進(jìn)消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興的提案》中呼吁，為貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，加快培育消費(fèi)幫扶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。

 

二是加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的打擊。沈仁芳代表認(rèn)為，當(dāng)前假冒偽劣地域性地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品情況嚴(yán)重，他建議，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)不能只關(guān)注“發(fā)牌”，更需擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)管理的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地，以及相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)、監(jiān)管和維護(hù)。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建一套完善的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)檢驗(yàn)與認(rèn)證、主體準(zhǔn)入與退出進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)界定，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠有效評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的風(fēng)險(xiǎn)率。

 

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化智慧化發(fā)展迅速，寬帶進(jìn)村入戶(hù)，農(nóng)村電商發(fā)展火熱，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理及鄉(xiāng)村治理中應(yīng)用廣泛，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

 

一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)高度重視“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”提案，2018年、2019年和2021年均列為重點(diǎn)提案。2022年，宋建朝、陳萌山等幾位委員就追溯工作與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度銜接、加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)先行先試等工作提出了提案。徐忠富委員建議，深入開(kāi)展電子信息化追溯，與試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賦碼、附證上市。王連增代表建議，加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄。

 

二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧”監(jiān)管。李?lèi)?ài)青代表建議，要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)化，加快推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信息化智慧化應(yīng)用。楊恒俊代表也建議，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合應(yīng)用，建設(shè)透明農(nóng)場(chǎng)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字牧場(chǎng)等智慧生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

 

    農(nóng)獸藥殘留細(xì)于毫末，缺少監(jiān)管就如同“密云遮目”，快速檢測(cè)則能精于毫末，快速高效，是基層監(jiān)管的重要手段。王靜委員建議，支持快檢產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。現(xiàn)在對(duì)大量使用的常規(guī)藥物還缺乏便捷實(shí)用的快檢產(chǎn)品，推動(dòng)快檢技術(shù)產(chǎn)學(xué)研深度融合，從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭，廣泛設(shè)置能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“雷達(dá)”，為農(nóng)產(chǎn)品上市把關(guān)提供有力支撐。同時(shí)，也要持續(xù)開(kāi)展科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查和評(píng)估，建立重點(diǎn)品種持續(xù)監(jiān)測(cè)、一般品種輪動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提早預(yù)判高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化和數(shù)字化水平。陳瑞愛(ài)代表也呼吁，加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)全鏈條閉環(huán)管控，建立全國(guó)性食品安全全鏈條閉環(huán)智慧監(jiān)管平臺(tái)，打破“信息孤島”，定期組織開(kāi)展“快檢進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和防范食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
(來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心)